No aprobar la Ley de Hidrocarburos, pide la COFECE; precios de los combustibles se elevarían
- Reconoce como legítimos los esfuerzos del gobierno para combatir el contrabando de hidrocarburos, por lo que no se pronuncia sobre la modificación legal para revocar los permisos por esa causa.
- Advierte que la reforma dañaría la competencia en el sector y podría elevar el precio de los combustibles para consumidores y empresas.
AN / MÉXICO.-La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) recomendó al Congreso de la Unión no aprobar en los términos propuestos la Ley de Hidrocarburos enviada por el ejecutivo y que está a punto de empezar a discutirse por los legisladores.
De acuerdo con el órgano regulador, con la aprobación de dicha Ley los precios que pagan familias y empresas por los combustibles podrían verse incrementados, resultado de una afectación al proceso de competencia y libre concurrencia de la cadena de valor de los hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos y la consecuente disminución de la oferta de bienes y servicios de esa industria.
La reforma, enviada por el Ejecutivo Federal en la última semana de marzo, plantea incidir en el almacenamiento mínimo de petrolíferos establecidos por la Secretaría de Energía y se propone la revocación de permisos en caso de reincidencia en el incumplimiento de disposiciones en materia de hidrocarburos y petrolíferos, sancionar y desincentivar el contrabando de combustible, suspender permisos por peligro inminente para la seguridad nacional, la seguridad estratégica o para la economía nacional.
En su opinión enviada al Congreso, la COFECE expuso que el marco constitucional establece un régimen de competencia en la cadena de valor de los hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, dentro de las actividades de producción, importación, transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público.
Eso significa, abundó, que para poder participar en dichas actividades Pemex, otras empresas productivas del Estado y los particulares requieren de permisos que deben otorgarse de manera expedita y no indebidamente discriminatoria, con el objetivo de dar cumplimiento a requisitos razonables vinculados con la seguridad, capacidad operativa o infraestructura, entre otros.
“En ningún caso, el régimen de permisos debe restringir el acceso a los interesados que cumplan con los requisitos aplicables”, añadió.
De aprobarse, sentenció, la Iniciativa generaría incertidumbre jurídica a los participantes de la cadena de hidrocarburos y petrolíferos, además de que habilitaría espacios para una restricción artificial e injustificada de la oferta de sus productos y servicios en detrimento de los consumidores mexicanos.
El órgano regulador aclaró que reconoce como legítimos los esfuerzos del Gobierno Federal por combatir el contrabando de hidrocarburos y petrolíferos, por lo que en esta opinión no se pronuncia sobre la modificación legal para revocar los permisos por esa causa específica.
Pero reiteró que la reforma desincentivaría la entrada y reduciría la oferta al distorsionar el régimen de permisos, porque faculta y da amplia discrecionalidad a la Secretaría de Energía (Sener) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para suspender temporalmente permisos en caso de que consideren de peligro inminente para la “seguridad nacional, la seguridad energética o para la economía nacional”.
“Sin embargo, estos conceptos no se definen ni se establecen criterios para su clara aplicación”, la COFECE.
Anticipó que la reforma también generaría incertidumbre al modificar de afirmativa a negativa ficta en la resolución de las solicitudes de cesión de permisos, lo que reduce los incentivos de la autoridad para resolverlas de manera expedita, e impide inicialmente a los agentes económicos conocer las razones para negarlas.
Por último, indicó que el cambio legal reduciría el número de competidores y la oferta al establecer la comprobación previa de cierta capacidad de almacenamiento requerida por la Sener para el otorgamiento de permisos.
Si bien contar con capacidad de almacenamiento suficiente es necesario para que exista competencia en la cadena de producción de combustibles, requerir su comprobación previa al otorgamiento del permiso genera un círculo vicioso entre la falta de dicha capacidad por la inexistencia de permisos, y la falta de éstos ante la escasez de infraestructura, desalentando inversiones en este rubro.
Además, la Iniciativa permite la revocación de permisos vigentes que, a la entrada en vigor de la reforma planteada, incumplan con este requisito, lo que constituiría una violación a los derechos adquiridos y una restricción injustificada a la oferta, concluyó la COFECE.
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